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西藏道路交通体制改革 健全公路管养体制

2015/10/27 | 作者:中国高速 | 浏览量:629 | 评论:0
 

 记者从有关部门了解到,近年来,西藏立足更好地服务西藏经济社会发展全局、边防巩固、新农村建设和群众安全便捷出行的需求,全面深化道路交通体制改革,建立健全道路交通管理长效机制,推动西藏道路运输管理服务转型升级。

  依法健全道路建设管理机制。实行项目法人负责制,完善项目法人设定和认定标准,明确项目法人主要职责,规范项目法人施工图审查报批、招投标、施工许可和质量监督手续办理、工程验收等环节所承担的责任。健全工程管理监督制度,明确工程监理单位的职责和权利,以质量、安全为重点,加强程序控制、工序验收和抽检评定。规范招投标管理,减少市场准入限制,制定公路工程项目施工招标合理定价评审抽取实施办法,明确适用招投标公路项目实施范围、流程、复审、责任、监督等事宜,确保招投标工作规范化运作。严格项目监督监管,定期对工程质量、进度、投资、安全、环保、廉政等情况进行抽查、检测,发现问题,依法进行行政处罚,并下发质量监督通报。严格项目竣(交)工验收制度,制定项目竣(交)工验收办法及质量标准,依法对工程进行验收。完善信用评审考核机制,制定公路建设市场信用评价管理暂行办法、公路施工企业信用评价实施细则和交通运输企业安全生产量化考核评价办法等,分类制定量化考核指标,建立“黑名单”制度和联动协调机制。

  深化道路运输体制改革。修订了《西藏自治区道路运输条例》,健西藏、地、县三级道路运输管理机构,理顺各级公路路政管理职能和行政许可权限,坚持重心下移,加强县级道路运输和安全监管力量。建立客运经营权招标制度,制定道路旅客运输经营权招标投标管理办法,进一步健全道路旅客运输服务质量考核体系。清理挂靠经营车辆,采取政府入股回购、贴息贷款、融资入股和依法退出等方式,将公益性服务功能的班线客运、农村客运和市场主导的旅游客运重新配置给符合要求的企业。扶持农村客运发展,出台关于扶持和发展农村客运指导意见,推动农村客运协调发展。建立旅游客运服务中心,落实旅游车辆源头监管,实现旅游车辆统一调度、统一管理、统一结算、统一受理服务投诉。强化道路运输安全生产管理,健全各级公安交管机构,设立高速交巡警大队、公交安全保卫机构,调剂并适当增加公安交警编制。启动交通智能卡系统和高度集中的公安交通指挥中心,制定道路运输车辆动态监督管理实施细则,完善车辆动态监管平台。加大运输企业监管力度,健全道路运输企业、从业人员服务质量和安全生产考核评价体系,推行企业安全生产标准化,清退不合格企业,扶持培育龙头运输企业。加强客运驾驶员准入管理,对客运驾驶员进行西藏高原客车驾驶特定技能和安全须知认定,达到准入要求后再从业。完善车辆准入管理制度,制定运力投放指标体系和测算办法,严把运营车辆技术状况关,严格执行车辆技术等级评定和燃油消耗限值制度,强制实施高原新型客车标准,更新或清退不符合技术要求的车辆。健全农村交通安全监管机制,分批次在农村乡镇派出所和公安检查站建立交警队,赋予相应的交通管理职能权限,聘请“双联户”为安全协管员,并明确工作职责、给予适当补助。

  加强公路养护体制机制改革。健全公路管养体制,坚持“管养分离”,明确西藏各类公路的养护管理权责、技术标准及组织实施等相关要求,强化公路分局、公路段的养护生产职能。建立养护考核机制,重组改制自治区公路局下属企业,建立以MQI(公路技术状况指数)为核心考核指标的养护质量目标考核体系,严格养护生产质量与养护经费直接挂钩的目标考核机制。完善公众出行机制,加快建设完善出行信息服务系统,依托路网运行状态监测体系,及时准确分级发布公路出行信息,健全求助工作机制,积极为因灾、因故受阻的公路使用者提供救助服务。完善经费保障机制,公路养护经费纳入各级年度部门预算,建立公路管理养护经费测算模型,科学核定养护经费,将道班工人住房纳入西藏住房保障范围,制定公路养护职工子女上学优惠政策。完善农村公路养护机制,制定农村公路养护补助资金管理办法、农村公路建设扶贫贴息贷款资金监督管理办法等,加大农村公路养护经费投入,积极培育农村公路专业养护队伍和养护市场,扶持农村公路养护企业,鼓励采取专业队伍和农牧民相结合、农牧民“分段领养”或转移劳动力“承包养护”等方式开展养护生产。完善公路应急保障机制,突出应急演练和协调联动,组建区域性公路应急抢险保通队,配置专业设备,建立应急物资储备仓库,提高公路应急保障能力。完善管养经费监督管理机制,建立各级财政、交通运输部门资金监管权责,对不同类型不同等级公路资金使用情况实行分级监管。


 

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