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交通部:全力推进交通建设促投资促销费稳增长

2016/03/05 | 作者:中国高速网 | 浏览量:766 | 评论:0
 

    交通运输部召开了全国交通运输促消费稳增长电视电话会议。交通运输部部长杨传堂在会上代表交通运输部发表了几点意见。

  重要性和艰巨性

  扩大有效投资,是稳定经济增长、增强发展后劲的关键。2015年,全国交通基础设施投资增长17.2%,对整体投资增长的贡献率达到了29.5%。

  今年以来,宏观经济延续了去年四季度以来的运行态势,下行压力仍然较大,交通运输稳增长任务艰巨、责任重大、压力空前。

  经济形势更复杂。

  完成交通建设既定目标任务艰巨。全年高速公路建设、普通国省道提级改造、新建改建农村公路、贫困地区建制村通硬化路、内河高等级航道建设等任务,要求全国公路水路交通建设完成投资1.8万亿元,并力争有所突破。完成这一目标是全国交通运输行业必须承担的政治责任,这既是促投资促销费稳增长的迫切需要,也是交通运输“十三五”发展开好局起好步的关键。

  交通建设资金面临空前压力。今年,预计车购税大幅减收,用于交通建设的车购税资金规模将比去年大幅减少,但建设目标任务不变。

  有利条件和发展机遇

  虽然面临的任务艰巨、困难很大,但我们也要看到工作的有利条件和面临的发展机遇。

  我们有明确的规划目标任务。

  我们有很大的挖潜空间。当前我国交通运输发展仍然存在总量不足、结构不优、区域城乡发展不均衡等问题,“十三五”期仍处于完善网络、优化结构的关键时期。同时,随着“三大战略”的落地实施,新型工业化、城镇化快速发展,新一代信息技术广泛应用,交通运输发展空间不断拓展,人民群众对运输服务品质有了新的要求,需求层次不断提升。按照中央推进供给侧结构性改革的要求,交通运输在需求和供给两侧仍有巨大的潜力和空间。

  我们有国家政策的大力支持。在当前经济下行压力大,促投资促消费稳增长任务重的情况下,交通运输仍是国家重点支持的领域之一,通过交通运输部和各部门的努力,会在政府债券、专项建设基金、前期工作审批等方面进一步加大支持。

  促投资促销费稳增长全力推进

  保重点,确保完成全年交通建设任务。在车购税大幅减收,交通建设资金更加紧张的局面下,中央车购税资金安排必须更加注重精准发力、有效拉动,紧紧把握发展重点。要以支撑“三大战略”为重点,积极推进国家高速公路待贯通路段建设和繁忙路段扩容改造。首先确保高速公路建成投产4500公里;其次,抓紧开工一批高速公路项目,争取早开工早见效;三是要完成一批项目前期工作的审批,同事启动一批项目前期工作,使高速公路项目建设接续有力,为“十三五”期目标任务的完成打好基础开好头。以“老少边穷”地区通县国道新改建为重点,确保全年新改建国省干线公路1.6万公里。要加大国省干线项目前期工作力度。一旦国家有新的政策出台,必须有项目储备才能获得良机。各地要按照部里的统一部署,优先推进服务国家战略的重大项目,优化投资结构,突出投资重点,切水发挥好中央资金的引导和杠杆作用,把有限的资金用在刀刃上,保质保量地完成今年的建设投资任务。

  兜底线,坚决打好交通扶贫脱贫攻坚战。

  今年,在农村公路建设方面,将加快推进通达剩余乡镇和建制村通硬化路建设,深入开展“四好农村路”建设,确保全年新建改建农村公路20万公里,在贫困地区和西部地区,要解决1万个建制村和4000个较大撤并建制村的通畅问题,并在去年的基础上,搭理推进农村公路生命安全防护工程建设、危桥改造和窄路加宽。

  交通扶贫脱贫工作是各项工作的重中之重,车购税将全力向贫困地区倾斜,优先保障、优先供给。在车购税大幅度减收情况下,部仍将基本保持车购税投入农村公路的资金总量不变,在投资结构上显著提高贫困地区农村公路建设的比重。对农发行、国开行“两行”安排的“保本低息长期限”贷款,也将优先支持部省确认的交通扶贫项目。

  有交通扶贫建设任务的省(区、市),要在目标设置,项目安排等各方面切实把交通扶贫放在首要位置。部拟于3月份与各省人民政府签订交通扶贫部省共建协议,共同明确“十三五”目标任务和重要基地房的政策措施,并细化量化各项任务,以便于监督考核。

  扩增量,努力扩大有效投资和消费。

  交通运输不仅是促投资的重点领域,也是扩大消费的重要环节。我们要着力引导相关领域的消费升级,为实体经济转型、扩大内需、拉动消费创造良好条件,加快形成新兴经济增长点。 一是围绕综合运输枢纽建设培育新兴增长点。二是围绕公路配套设施建设和旅游公路建设培育新兴增长点。三是围绕水运设施装备和客运服务升级培育新兴增长点。四是围绕运输服务提质增效培育新兴增长点。

  各举措需落到实处

  全力拓展融资空间,破解发展资金困境

  用足用好中央专项建设基金。今年,中央专项建设基金将安排支持公路建设。部正协调相关部门,进一步提高中央专项建设基金对高速公路项目的补助标准,争取按批复项目资本金的70%安排,大大缓解地方高速公路项目资本金压力,增加吸引社会投资的能力。同时,部建议进一步拓展中央专项建设基金的使用范围,扩大至一级收费公路、综合客货运枢纽、重要港口集疏运通道等项目。

  积极争取政府债券倾斜支持。今年,财政部拟安排地方专项债券、一般债券规模较上年增加较多,力度不小。部将进一步加强与财政部的沟通,积极争取把普通公路继续作为地方政府一般债券的重点投入领域,同时积极争取将地方专项债券用于政府或有债务的高速公路发展。 进一步加强与国开行、农发行等金融机构合作。

  全面推进政府与社会资本合作(PPP)模式。PPP模式将逐步成为社会资本参与交通建设、填补政府资金缺口的最重要方式。各省(区、市)应结合实际情况,鼓励创新,以更灵活的方式加快推进PPP项目。

  除此之外,各地还要通过各级财政支持、土地收益补偿、税费优惠、企业债券、设立交通基金等方式,进

  一步拓展筹资渠道,缓解资金压力。

  做好目标任务分解,抓好工作落实和监督考核。 部规划司将于各省(区、市)对接今年目标和各项任务分解。这些指标进一步沟通落实后,将作为2016年的考核依据。

  今年起,部将建立“一年一检、随机抽检、交叉互检”的检查考核机制,具体的督查方案将尽快制定出台。

  努力去存量上增量,加快形成有效投资。

  各省(区、市)要高度重视做好车购税存量资金的消化工作,确保今年上半年消化完成2014年度存量资金,今年年底之前消化完2015年度存量资金。今后在投资计划安排上,要建立于存量资金规模向挂钩的投资机制,对于沉淀资金问题较严重的省份,酌情减少安排中央补助资金。要加快形成有效投资,重要的抓手仍是做好建设项目储备。在省一级,要研究行之有效的加快项目前期工作的方案,要改革审批方式、下放审批权限、优化审批流程。各地要使建设项目完成一批、开工一批、审批一批、研究一批,源源不断,才能真正做到为促投资促消费稳增长做贡献。

  做好交通运输促投资促消费稳增长任务重大,义不容辞。杨传堂表示,要把促投资促消费稳增长各项任务落到实处,使交通真正成为发展的先行官,为经济社会持续健康发展做出更大的贡献! 


 

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