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两会政府工作报告2016年烟台市两会政府工作报告全文精神要点解读

2016/03/09 | 作者:中国高速网 | 浏览量:367 | 评论:0
 

政府工作报告是中华人民共和国政府的一种公文形式,各级政府都必须在每年召开的当地人民代表大会会议和政治协商会议(俗称“两会”)上向大会主席团、与会人大代表和政协委员发布这一报告。下面就关于政府工作报告的消息为大家做详细介绍,希望大家多多关注。

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”是我市发展史上极不平凡的五年,是砥砺奋进的五年,也是成就辉煌的五年。五年来,面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下在中共烟台市委的坚强领导下,认真贯彻执行中央、省各项决策部署,开拓创新、攻坚克难,经济社会持续平稳健康发展。“十二五”规划安排的30项主要指标中,有12项约束性指标和16项预期性指标超额完成,2项预期性指标接近目标值,“十二五”胜利收官。

过去的五年,全市主要经济指标实现“三个明显高于”,发展质量效益达到新水平。五年来,在经济下行压力持续加大的形势下,我市主要经济指标增速始终明显高于全国、全省和首批14个沿海开放城市平均水平。全市生产总值年均增长10%,连续突破5000亿元、6000亿元,2015年达到6446.1亿元,人均生产总值是“十一五”末的1.6倍、达到中高收入国家水平。一般公共预算收入连续跨过300亿元、400亿元、500亿元,2015年达到542.7亿元,年均增长17.9%。固定资产投资和社会消费品零售总额分别达到4667.1亿元和2679.5亿元,年均分别增长18.5%和13.9%。产业结构调整深入推进,三次产业之比由2010年的7.7:58.9:33.4调整为6.8:51.6:41.6。农业现代化水平不断提高,粮食生产实现“十三连丰”,“海上粮仓”建设全面启动,新型农业经营主体健康发展,打造了东方海洋、鲁花、龙大、民和牧业、双塔食品等一批知名品牌、放心品牌,全市农产品出口占到全国的1/20。工业实力不断增强,规模以上工业主营业务收入、利税和利润年均分别增长10.9%、9.1%和8.8%,2015年分别达到15351亿元、1460亿元和1101亿元,主营业务收入过百亿元企业由12家增到16家,形成了汽车制造等5个千亿级产业集群,是全省唯一连续10年完成节能减排目标的市。万华工业园、张裕国际葡萄酒城、上汽通用东岳新车型等重大项目建设投运,富士康(烟台)工业园、南山集团、招金集团、中集来福士、杰瑞集团、绿叶集团等骨干企业纷纷进军新领域。服务业升级步伐不断加快,金融、物流、旅游、养老、文化、体育等产业蓬勃发展,万达广场、中粮大悦城等商贸综合体建成投用。华海财险组建运营,恒丰银行资产突破万亿元,全市金融机构本外币存贷款余额分别达到7030亿元和4470亿元。累计接待海内外游客2.48亿人次,实现旅游收入2720亿元,国内首艘全资自主经营管理的邮轮“中华泰山”号顺利运营。引进20多个大型养老项目,成为全国养老服务产业试点市。新认定山东名牌产品242个、服务名牌87个,一批烟台企业、烟台产品正以崭新面貌闪亮中国、走向世界。

过去的五年,全市改革开放创新实现“三个纵深推进”,发展动能开始出现新转换。各领域改革纵深推进,实施国家、省改革试点106项,市级行政审批事项精简49.8%、行政权力事项压减48.7%,国企、农村、医药卫生、教育、政府机构、事业单位以及财政、科技、文化、价格等领域改革迈出坚实步伐,农信社银行化改革提前完成。对外开放纵深推进,累计使用外资80.5亿美元,是“十一五”时期的1.6倍,新增世界500强投资企业15家、项目24个,总数分别达到94家和138个。2015年进出口总额493.9亿美元。新缔结7个国际友好城市,总数达到24个。创新驱动纵深推进,引进了3个国家级科研院所,新增国家级产业技术创新战略联盟、工程技术研究中心、企业技术中心11家,发展高新技术企业146家,申请发明专利1.8万件,获得国家科技奖励19项,引进人才15.5万人,被评为全国科技进步先进市、国家知识产权示范城市。烟台开发区综合实力稳居全国219个国家级开发区第6位,保税港区进出口规模上升到全国14个保税港区第1位,烟台高新区、招远开发区晋升为国家级,昆嵛山保护区生态功能进一步增强,东部新区拉开发展框架,5个省级开发区进入全省30强。

过去的五年,全市基础设施、城乡面貌、生态环境实现“三个较大改善”,统筹城乡发展取得新突破。基础设施实现较大改善,青烟威荣城际铁路通车运行,烟台蓬莱国际机场建成通航,胶东调水工程贯通通水,龙烟铁路开工建设,烟台港西港区40万吨矿石码头等一批港口工程建成投运,港口货物年吞吐量达到3.3亿吨,稳居国内十大沿海港口之列。丁字湾跨海大桥、长岛南北长山大桥竣工通车,蓬莱至长岛实现跨海供水。海阳核电一期顺利推进,华电莱州电厂一期投入运营。新建成4条高速公路,新增农村公路4224公里,公路通车里程达到1.88万公里。城乡面貌实现较大改善,城镇化率由55.3%提升到60.4%。《烟台市城市总体规划(2011-2020年)》获国务院批复。市区城建投入1500多亿元,实施了白石等10多个区片改造和700多个重点项目,建成区面积由265平方公里扩展到316平方公里。

全市新建扩建生活垃圾发电项目5个、污水处理厂7座,新增集中供热面积851万平方米、天然气用户42万户。15个镇成为全国重点镇。建成新型社区346个,改造农房30.8万户,农村自来水普及率达到96%,生活垃圾一体化管理实现全覆盖。对16座大中型和321座小型水库进行了除险加固。生态环境实现较大改善,重点河流监测断面水质达标率稳定在85%以上,门楼水库总氮浓度均值下降40%以上。造林绿化116万亩,被评为全国绿化模范城市。空气质量稳居全省第二位。

过去的五年,全市社会事业、民生保障、综治维稳实现“三个巩固提升”,社会和谐水平达到新高度。社会事业持续巩固提升,新建扩建学校、幼儿园617所,所有县市区全部通过国家义务教育发展基本均衡验收。新增医疗卫生机构236所。全社会累计爱心捐款15.3亿元,救助困难群众268万人次。深入挖掘胶东红色文化,圆满承办第十届中国艺术节,被评为全国文化先进市。烟台籍运动员在重大赛事中屡创佳绩。民生保障持续巩固提升,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35907元、15540元,年均分别增长10.6%和12.8%。五年新增城镇就业88.6万人,农村劳动力转移就业19.2万人,城镇登记失业率控制在3.25%以内。整合了城乡居民养老保险、医疗保险,各项社会保障待遇稳步提高。创设了“89000”民生服务平台。筹建保障房2.7万套,改造棚户区7.66万户。综治维稳持续巩固提升,信访工作扎实有效,安全生产、食药安全、社会治安形势总体平稳。“法德共进”经验在全省推广。人口计生工作保持先进水平。对口支援西藏、新疆等工作取得新成效。国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作深入开展。老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展,统计、史志、档案、仲裁、机关事务、新闻出版、广播电视、民族宗教和气象、地震等工作取得新成绩。

各位代表,2015年是“十二五”收官之年,我们承接长期积淀的良好基础,围绕实现年度和五年的“双目标”,坚持工作重心下移,脚踏实地推进各项工作。着力强化稳增长措施。出台经济转型升级10条、稳外贸16条、工业三年行动计划等一系列政策措施,引进设立了城镇化、健康养老等34支规模达340亿元的各类基金。全市生产总值增长8.4%,第三产业增加值占比提高1.7个百分点,一般公共预算收入增长10.7%,实际使用外资增长8.3%,一般贸易出口增长13.8%,进出口总额占全省1/5以上。着力培育发展新动能。按领先型、支柱型、追赶型、成长型、转移型“五种类型”引导产业转型升级,重点扶持发展系统重要性产业,高新技术产业产值占比达到41.1%,工业36个行业大类中有29个增加值增长,七个战略性新兴产业总产值增长11.5%。新增上市公司4家,总数达到38家,居全省首位,另有2家已通过审核即将上市,75家企业在“新三板”或区域性股权交易市场挂牌。成功组建海洋产权交易中心。电子商务交易额增长35.8%。获批国家应急产业基地和国家海洋高技术产业基地。着力营造开放新优势。中韩(烟台)产业园成为中韩自贸协定框架下中韩两国共建产业园区,与韩中(新万金)产业园建立“两国双园”合作模式,对韩贸易110.8亿美元、占全省1/3以上。与“一带一路”沿线国家全部建立经贸往来,全市境外实际投资增长37%。成功举办东亚经济交流推进机构第五届总会。着力加强涉企服务。建立“三清单一平台”,砍掉了一批办事关卡,完善企业联系人制度和政银企联席会议制度,推广自贸区可复制政策,集中解决要素保障等六个方面问题,取消、停征、免征、降低81项行政事业性收费,减轻企业负担2.5亿元,新登记市场主体增长97.3%,其中企业增长66.8%。着力办好惠民实事。12件为民服务实事全部完成。4.3万人实现脱贫。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.9%。市区空气优良天数达到304天,比上年增加24天。我市被评为国家级海洋生态文明建设示范区。烟台格罗宁根大学在中荷两国元首见证下签署办学协议。

各位代表,过去五年,面对深刻变化的经济形势,能够取得这样的成就实属不易,创造的财富影响深远,积累的经验弥足珍贵。走过“十二五”,我们深切感到,正是坚持理念上与时俱进、目标上高点定位、措施上大胆探索,才引领了烟台经济行稳致远。特别是十八大以来,我们从抓“速度机遇”到抓“转型机遇”,确立了率先走在前列的战略定位,明确了“六抓六促”“六个持续”的工作思路,工作指导的重大转变激发了烟台发展新动力。全市生产总值上升到全国城市第20位,规模以上工业主营业务收入上升到第9位。走过“十二五”,我们深切感到,正是在机遇面前积极作为、在挑战面前直面应对、在困难面前矢志不移,才实现了烟台经济破难前进。抢抓“蓝黄”两区建设、扩大内需等重要机遇,启动了一批重大项目,拉开了“一极领先、多极崛起”格局。特别是面对经济下行的严峻形势,变挑战压力为转型升级动力,倒逼结构调整取得明显进展。走过“十二五”,我们深切感到,正是改革的不断深化、开放的纵深推进、创新的持续突破,才聚集起支撑烟台发展的正能量。着眼解决长期矛盾和困难的综合改革增强了动力与活力,推进产业、市场、企业、园区、城市“五个国际化”提升了开放型经济水平,各个领域的创新举措和成功实践培育出发展的新动能。走过“十二五”,我们深切感到,正是攻坚克难的魄力、坚韧不拔的毅力、众志成城的合力,才成就了烟台重点工作的新突破。全市上下万众一心,共同应对各类突发事件,合力维护发展大局,取得了全国文明城市“四连冠”、全国社会管理综合治理“六连冠”、国家历史文化名城等荣誉,结束了烟台无动车、无专属民用机场、无客水的历史,第三届亚沙会向世界展示了烟台风采。走过“十二五”,我们深切感到,正是保持了执政为民的理念、改善民生的担当、为民谋利的执着,才提升了烟台人民的幸福指数。坚持每年兴办一批为民服务实事,每年提高民生保障标准,民生支出占财政支出比重上升到77.2%,烟台幸福指数在多家专业机构评价中居全国前列。走过“十二五”,我们深切感到,正是践行群众路线、开展“三严三实”教育、持续改进作风,才促进了干部队伍素质的整体提升。政府系统不断加强自身建设,持续强党建、转作风、抓纪律、反腐败。深入推进依法行政,建立政府法律顾问制度,加强行政监察和审计监督,决策程序和行政行为更加规范。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督,累计办理市人大代表建议522件、政协提案2501件。这些在实践中积累的规律性认识,必将成为推动新一轮发展的宝贵财富。

各位代表,五年来我市取得的每项成绩,都是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果,是全市上下努力拼搏的结果。在此,谨代表市人民政府,向全市各族人民,向市人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体,向驻烟人民解放军指战员和武警官兵,向中央省属驻烟单位,向各位老领导、老同志,向关心支持烟台发展的社会各界人士和海内外朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,过去五年成就巨大,但我们也清醒地看到,我市经济社会发展还面临不少困难和问题。经济下行压力较大,新旧动能正在转换,培育新的经济增长点任务艰巨繁重;结构性问题仍然突出,创新驱动动力不足,部分行业企业生产经营困难;改革进入攻坚期,阻碍发展的体制机制亟待破除;财政收入增速放缓,刚性支出持续增加;公共服务与群众期望仍有一定差距,扶贫攻坚任务艰巨;环境保护与经济发展的矛盾仍然突出,安全生产方面还存在薄弱环节;部分政府工作人员执政为民的服务意识、依法行政的法治观念需要强化,在一些领域还存在不正之风和违纪违法问题。我们将坚持目标导向和问题导向,逐一化解矛盾、突破难题,为更好更快发展扫清障碍、铺路搭桥。

二、“十三五”时期的总体思路和目标任务

“十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。面向未来五年,我们编制了《烟台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,《纲要(草案)》及《说明》已印发大会,请一并予以审议。“十三五”时期,政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕率先走在前列的战略定位,瞄准“一二三四五”的总目标,以提高经济发展质量效益为中心,深入推进“六抓六促”“六个持续”,把握稳增长与调结构的平衡,着力做强实体经济,着力加强生态建设,着力保障改善民生,依靠改革的主动、开放的主动、创新的主动赢得发展的主动,确保决胜全面小康、率先走在前列。

决胜全面小康、率先走在前列,就要践行五大发展理念、开创科学发展新局面。坚持率先创新发展,实施全域创新,掀起技术、制度、管理、文化等各个方面的创新热潮,打造创新烟台、创业港城、创客家园、创富城市,努力建设国家创新型城市。突出技术创新,以高新技术支撑产业的未来。到2020年,高新技术产业产值占比达到43%,全社会研发投入占比达到3%以上。坚持率先协调发展,围绕提升中心城市首位度、打造价值中心,精心建设主城区,拓展东部蓝色经济和高新技术产业示范区,发展西部高端制造业和临港产业核心区,拉开“一城居中、两翼齐飞、融合发展”的市区空间布局。统筹推进区域开发建设,着力打造北部经济隆起带、南部经济崛起带、中部生态涵养带,构筑现代城市与富美乡村和谐相融的城乡空间布局。到2020年,城镇化率达到65%。坚持率先绿色发展,守护好“山海岛泉河”生命共同体,创建国家森林城市、水生态文明城市,打造生态美丽典范城市。到2020年,森林覆盖率达到42%以上,市区空气优良天数保持在310天以上。坚持率先开放发展,深入实施“五个国际化”,促进“引进来”与“走出去”双向突破,实现外贸“大进大出”向“优进优出”转变。到2020年,对外贸易达到630亿美元,五年使用外资100亿美元。坚持率先共享发展,健全共建共享机制,实现投资有效益、产品有市场、企业增利润、员工增收入、政府增税收。到2020年,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5万元、3万元以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,使发展成果更多转化为群众的获得感和满意度。

决胜全面小康、率先走在前列,就要突破重点、带动全局。在增创政策新优势方面,推进中韩(烟台)产业园“两国双园”合作,参与中日韩地方经济合作,争取建设山东自贸区烟台片区。在培育经济新引擎方面,发展临港综合产业区,推进山东半岛自主创新示范区建设,打造海洋产业高地,建设山东省区域性基金管理中心。在壮大产业新集群方面,实施“双百千”工程,推进380个总投资1.5万亿元的重点项目,把国家应急产业基地打造成国内一流的产业园区。在构建交通新格局方面,建设城市轨道交通,建成龙烟铁路,完成大莱龙铁路扩能改造,争取潍莱高铁与济青高铁同步通车,推动尽早建设环渤海高铁,积极推进海青城铁,力争渤海海峡跨海通道、中韩铁路轮渡取得实质性突破,建成蓬栖、文莱、龙青高速公路。在强化要素新保障方面,实现海阳核电一期并网发电、二期启动建设,建成华电莱州电厂二期、中兴电力蓬莱电厂等重大能源项目,构建“双水源”“双气源”保障网络。在打造城市新亮点方面,开发烟台港一突堤,建成滨海西路及夹河桥,基本完成城市棚户区、危房、老旧小区改造。

决胜全面小康、率先走在前列,就要厚植优势、创立标杆。珍惜“烟台蓝”,着力保护好蓝色的天、蓝色的海,大力发展蓝色经济,持续提升蓝海实力和蓝色魅力,建成“本地人自豪、外地人向往”的宜商宜居宜游城市。提升“烟台造”,倡导“工匠精神”,推进“精致生产”,培育“烟台智造”,扩大烟台产品在汽车、高铁、海工、航空航天、核电等高端领域的应用,把烟台建设成为国内先进制造业的重要基地之一。做好“烟台人”,大力弘扬烟台精神、提升烟台价值、凝聚烟台力量,使“烟台好人”成为广大市民的共同追求,让全国文明城市成为永恒名片。

决胜全面小康、率先走在前列,就要补齐短板、整体提升。在三次产业中着力补齐服务业短板,依托制造业优势带动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸,围绕挖掘消费潜力促进生活性服务业向精细化、高品质提升,以全面奔小康为引领推进公共服务业向便利化、高效率转变。到2020年,服务业增加值占比达到46%以上。在县域经济发展中着力补齐不平衡短板,开展新一轮县域经济提升行动,推动县城和重点镇发展成为新生中小城市,加大帮扶栖霞、长岛工作力度。在城乡发展中着力补齐农村短板,扎实做好“三农”工作,推动基础设施和公共服务向农村延伸。到2017年,基本完成农村危房改造;到2018年,实现农村无害化卫生厕所全覆盖。在经济社会发展中着力补齐社会事业短板,加大民生投入,增加公共服务供给,综合解决“生、老、病、养、学”等问题。在不同收入群体中着力补齐贫困人口短板,实施精准扶贫、精准脱贫,确保2017年6.9万贫困人口全部脱贫,让所有烟台人生活更有保障、更为公平,人生更有尊严、更加精彩。

决胜全面小康、率先走在前列,就要防范风险、坚守底线。坚守安全生产底线,健全“三二一”机制,促进安全生产实现根本性好转。坚守森林防火底线,确保防火责任落实到位、火源监控管理到位、突发火情处置到位。坚守生态环保底线,实行最严格的环境保护制度,构建“两屏两区八廊道”生态安全格局。坚守食药安全底线,健全产品追溯体系,严把从田间到餐桌的每一道防线,努力创建食品药品安全城市。坚守社会稳定底线,深入开展法治烟台、平安烟台、和谐烟台建设,争创全国社会治安综合治理优秀城市“七连冠”。坚守清正廉洁底线,始终保持良好作风,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,时序更替,梦想前行,决胜全面小康、率先走在前列是“十三五”的“烟台梦”。我们要凝聚全市人民的力量,全力推动生产总值向1万亿元迈进,一般公共预算收入向1000亿元迈进,固定资产投资突破8000亿元,规模以上工业主营业务收入突破2.5万亿元,高新技术产业产值突破1万亿元,城乡居民收入比2010年翻一番,全面提升产业品质、生活品质、生态品质、文化品质,努力把烟台建设成为经济竞争力更强、群众幸福感更足、环境友好度更高、文化影响力更大的成功城市。目标引领前进方向,目标凝聚奋斗力量。我们坚信,只要全市上下凝心聚力、攻坚克难,就一定能够跑好“十三五”这一棒,一定能够建成高质量的小康社会,一定能够实现“十三五”的“烟台梦”!


 

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