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能源通道:榆林至神木高速公路即将建成通车

2009/11/09 | 作者:顺龙 | 浏览量:1835 | 评论:0
 

能源通道:榆林至神木高速公路即将建成通车

 
 
 
2009-11-09  作者:张娜 共 0 条评论 关键字:榆神,锦界,高速公路建设
 

 

 

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  这是陕北能源外运的重要通道。这条起于榆林市榆阳区小纪汗,途经锦界工业园区、店塔镇,止于神木县陈家沟岔的高速公路,全长 108公里。项目穿越了陕北能源化工基地榆神矿区腹地,将基地的神府矿区、榆神矿区和榆横矿区等三大核心矿区及沿线的几个工业园区紧密地连接在一起,是榆林市打造电载能、煤制油、煤盐化工及油气化工四大产业链,实现跨越发展的至关重要的公路通道。

  这是政企携手、实现共赢的成功范例。这条路是陕西省成功采用 BOT(基础设施特许权)模式投资建设经营的第一条高速公路。经陕西省政府批准,中铁二局作为投资方,组建具有独立法人资格的项目公司,与榆林市政府共同签署了《BOT特许经营合同》。经过一年多的并肩战斗,这条路的成功建成为政府与企业携手合作提供了样本。

  这是一条创造奇迹的路。从2008年开工建设到2009年11月20日左右即将开通运营,仅用了15个月时间,三年工期变成一年多,各项工作以三倍速度加力。它的建设速度创造了高速公路建设史上的奇迹。

  ――榆神高速公路,这条腾起于能源新都榆林的蛟龙,它由西到东跨越沟壑纵横的黄土高原,穿越黄沙万里的毛乌素沙漠,在榆林至神木两地架起了一道绚丽的彩虹,给茫茫的毛乌素沙漠带来了无限的生机,树起了榆林交通发展新的里程碑。

  拟定于2009年11月20日左右开通运营的榆神高速公路的成功建成凝聚着陕西省和榆林市各级领导的关怀和支持。作为陕西省高速公路建设由政府投资为主向社会投资为主转换的试点项目,陕西省委、省政府以及榆林市委、市政府十分重视和关心这条省内第一个BOT项目。陕西省省长袁纯清、常务副省长赵正永先后两次视察榆神高速公路建设,省发改委、交通厅、林业局、国土资源厅等部门在项目审批、工程建设、通车营运等方面给予大力支持和帮助。省交通厅厅长曹森先后四次到榆神高速公路现场调研,省交通厅还专门从建设处和质量监督站抽派专人组成榆神高速公路现场督查组,进驻一线,全面加强对进度和质量的控制。沿线的榆阳区和神木县的干部和群众也对这条路的修建给予了极大的支持。

 本着双赢达成共识

  榆林经济突飞猛进,成绩有目共睹。

  榆林的大发展需要交通的支撑和保障,交通是大发展的先导和基础。努力实现市、县区间公路的“高速化”是榆林公路建设的主要目标,而推进交通运输的市场化改革,逐步形成以政府投资为主导、银行贷款为支撑和社会资金为辅助的资金筹措方式,多渠道、多元化搞好交通项目建设是榆林交通运输发展的重要战略。

  榆林至神木高速公路是陕西省规划“两环六辐射三纵七横”中三条南北纵向线之一榆商线的一段,是陕西省高速公路网和榆林市主骨架公路网的重要组成路段,路线穿越了陕北能源化工基地榆神矿区腹地,是榆林市的重要能源接续线,是打通陕、晋、蒙的一条重要通道。

  2007年初,省委、省政府决定将榆神高速公路作为由政府投资向社会投资转化的试点项目,采取BOT模式进行运作,指定榆林市人民政府为责任主体,榆林市政府向全国的基础设施投资商发出了法人招标公告。

  大型国有企业中铁二局向榆林市委、市政府表达了投资榆神高速公路BOT项目的初步意向。BOT字面含义是建设―运营―移交,是指政府将基础设施项目的特许经营权授予针对项目设立的项目公司,项目公司依托项目进行融资、建设,在约定的期限内,以项目收益偿还贷款、获取回报,特许期满将项目设施无偿交给政府,这是一种以特许经营为基础进行项目融资的投资建设方式。

  2007年4月7日,在十一届中国东西部合作与投资贸易洽谈会上,中铁二局与榆林市政府签订了《陕西省榆林至神木高速公路BOT项目投资协议书》。

  2007年6月19日,陕西榆林榆神高速公路有限公司在榆林市工商局正式注册,注册资金2亿元。

  从2007年5月起的6个月时间里,榆神公司与榆林市政府开始了跌宕起伏的BOT特许经营合同谈判。

  榆神高速公路是陕西省第一条BOT项目,投资的额度相当于全国百强县神木县一年的财政收入,一旦合作失败,或者因为项目投资不到位,导致政府中途接盘,经济纠纷等各方面的压力将十分巨大。而作为企业的中铁二局首先考虑的是投资回报,榆神高速公路投资五十多亿,而且回收期很长,一旦运营成本太大,企业就会陷入债务泥潭,把经营风险降低到最低程度是企业经营的红线。

  基于此,BOT合同的谈判过程十分艰辛而又漫长。6个月时间里,正式和非正式谈判达到几十次。最终,双方本着合作共赢,互惠互利的原则,站在对方的利益角度来考虑问题,终于达成共识。

  2007年10月29日,陕西榆林至神木高速公路BOT特许经营合同签约仪式在榆神高速公路有限公司驻地隆重举行。榆林市人民政府授权代表、榆林市交通局局长王克宁与陕西榆林榆神高速公路有限公司法人代表、总经理黄俊文共同签订了BOT特许经营合同和建设环境保障协议书。

  政企双方按照合同约定的责、权、利迅速开展工作,在短短的时间内,项目很快完成了地质灾害、地震、行洪、土地预审、环境影响评价、水土保持、林业、文物、矿产压覆专题等9个报告的评审和项目建议书审查意见、预可行性报告评估意见等近40个文件的批复。

  2008年5月,榆神公司完成项目的招标工作,并于2008年8月17日实现全线开工。

 

  征拆之路情汗交织

  榆神高速公路从榆阳区进入神木县,途经小纪汉、金鸡滩、大堡当、锦界、西沟、店塔等6个乡镇40个行政村,需征用土地10750亩(其中农耕地2280亩,工业用地1410亩),拆迁房屋6500平米,安置拆迁户380多户,拆迁三线产权单位21家460余处。“拆迁数量之多,难度之大,各类矛盾协调处理之及时,征地拆迁完成之好之快,在全市来说,是史无前例的。”榆林市交通局副局长、协调办副主任高军说。

  世上无难事,就怕有心人。榆神高速公路项目在任务最重、矛盾最大、拆迁户最多的艰难情况下,短短一年多时间内,便顺利完成了征地拆迁任务,其中,到2008年1月20日,全线完成现场征地约35公里,征用土地3800多亩;到2008年11月底,累计完成征地7995亩,拆迁房屋41278平方米,迁改三线247处,全线交地85.7公里,占98%; 2009年5月全部完成了征地拆迁任务。在成绩的背后,凝聚着所有工作人员兢兢业业、夜以继日工作的心血,演绎了一个个舍小家为大家的感人故事。

  在《BOT特许经营合同》和《建设环境保障协议》签订之后的第三天,榆林市政府就迅速成立了榆神府高速公路建设领导小组,并设立了专门的办事机构,在征地范围内提早介入宣传发动,充分利用横幅、标语等形式大力宣传征地拆迁政策。一大批奋战在征地拆迁一线的干部,更是不分昼夜进村入户大力宣传拆迁政策和有关法律法规,极大地推动了征地拆迁工作的顺利开展。

  “基层工作千难万难,征地拆迁工作第一难,拆迁则是难上加难。 ”由于自己长期居住的住房面临被拆的境地,一开始,绝大部分拆迁户对上门宣传政策法规的工作人员采取躲避、敷衍的态度,一些拆迁户甚至一见到工作人员便破口大骂。一些同姓村民之间甚至签订了“ 攻守同盟”、约定谁在拆迁协议上签名,谁将被剥夺宗族产业的所有权。“对于这样的情况,我们就配合市协调办的工作人员始终和颜悦色,不厌其烦、夜以继日地进行走访,讲透政策,听取意见,做到以理服人,以情感人。做下一户拆迁户的思想工作,工作人员起码要走访三四十趟,如今闭着眼睛都知道如何走了。”榆神公司征迁部部长刘代福回忆说。

  上下同心,其利断金。榆林市委、市政府领导以及榆阳区委、区政府、神木县委、县政府领导自始至终高度重视此次征地拆迁工作,多次深入到拆迁群众当中,协调矛盾,处理问题。群众的思想通了,认识提高了,态度端正了,做到以大局为重,以支持经济建设为己任。这样,上下同心,形成了良好的舆论环境和工作环境,为圆满完成征地拆迁工作提供了有力保障。

  从2007年11月份开始,具体负责拆迁的同志集中精力、集中时间,组织群众,配合职能部门全力以赴做好征地拆迁各方面的工作。其间顶着寒风大雪,冒着连日酷暑,“参战”工作人员挥汗如雨;部分人员几次感冒、中暑。但他们毫无怨言,始终坚守在自己的工作岗位上。

  “作为此次征地拆迁的总指挥,我为有这样的干部而自豪,也对他们的超常付出而备受感动。”榆林市万恒副市长在一次会上如是说。

  正是干部们的忘我工作,感动了一批批拆迁户,也带动了整个征地拆迁工作的进展。工作做到最后,一些拆迁户常被工作人员感动得热泪盈眶。从最初的强烈抵触到最后成为亲密的朋友,所有工作人员都用“最浅显的语言、最亲近的接触、最真诚的情感”,进村入户,和风细雨,潜移默化,赢得了拆迁户的积极配合,成功破解了“天下第一难。”

  榆林市交通局高军副局长说:“在征地拆迁工作中,不管是市、区、县、乡、镇、村的干部也好,榆神公司也好。总是坚持以人为本,切实维护拆迁户根本利益,对拆迁户给予‘保姆’式的服务,为拆迁户找房子,写报告,搬房子等等,样样都干。事实证明,只有设身处地为群众着想,群众才会设身处地为我们着想,从而支持我们的工作。 ”

 创新的融资模式

  56亿余元巨额资金筹措,是项目实施的基本前提。按照《投资协议书》:“乙方(中铁二局)应投入项目投资总额的35%作为本项目的资本金,65%的项目建设资金通过其他融资方式解决。”

  在银行贷款未放款之前,中铁二局提前垫资6.8亿元,确保了项目前期工作的顺利开展,同时显示了中铁二局投资建设榆神项目的决心和实力,也体现出了中铁二局雄厚的企业实力。

  榆神高速公路的融资模式实现了新的创新。在签订了“投资协议” 以后,中铁二局集团公司财会部牵头组成融资领导小组,与四川和陕西包括中国工商银行、中国建设银行、中国银行等10多家金融机构取得联系,各大银行随即前往考察中铁二局榆神高速公路BOT项目,银行代表纷纷表示:中铁二局是中国投资建设领域的开路先锋,其BOT 运作实施能力是一流的,该项目又具有良好前景,愿意为中铁二局提供融资贷款。

  多家银行合作,贷款数额巨大,如何形成共同认可的方案?贷款方式考验多赢智慧。中铁二局融资领导小组召集四川和陕西工商银行、建设银行、中国银行等6家银行召开银团会议。就采取何种模式进行贷款进行深入研究――单独贷款?拼盘贷款?银团贷款?

  博采各大银行优势资源,中铁二局融资领导小组与各大银行共同商定了以四川省工商银行牵头成立银团,以银团贷款方式向6家银行贷款36亿元。2009年2月,全部完成了“银团”贷款协议的签订工作。

  榆神公司总会计师胡云建告诉记者:“该项目的顺利融资,再次彰显了中铁二局与各大银行在长期合作中形成的血融于水关系,确保了项目运作资金充裕。”

 

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